Имеет ли право участковый останавливать автомобили и проверять документы?
В одной из ранних наших статей мы уже рассматривали, какие полномочия имеют органы ГИБДД по отношению к автолюбителям по новым введённым законам. Но среди многих водителей существует недопонимание, какие права имеет участковый сотрудник: имеет ли он право останавливать автомобили на дороге и во дворах домов, проверять документы и, главное, выписывать штрафы? Какие обязанности есть у этого должностного лица? Всё это мы по порядку выясним в этой статье.
Участковый – это сотрудник полиции?
Да. Со всеми вытекающими отсюда правами по линии деятельности органов внутренних дел. Об этом говорит Административный регламент, введённый Приказом №664 МВД. Более того, должность прямо так и носит название: «участковый уполномоченный полиции«.
Таким образом, участковый – полноценный исполняющий государственную функцию полиции РФ. Отсюда вытекают его полномочия.
Имеет ли право останавливать машины?
Да. Причём, вне зависимости от конкретного места остановки – будь то дорога, жилой двор или даже уже стоящий автомобиль по части обращения к водителю или его пассажирам.
Как мы указали выше, участковый является сотрудником полиции. Административный регламент же наделяет всех сотрудников правом останавливать авто, а не только инспекторов ГИБДД.
В итоге имеем, что участковый имеет полномочия:
Аналогичная обязанность есть у водителей транспортных средств. Пункт 2.4 ПДД предписывает право остановки регулировщикам. С одной стороны, чёткое определение регулировщика дано в пункте 1.2 Правил, и здесь таким лицом является тот, кому предоставлена компетенция регулировать дорожное движение, и это может навести сомнения в наличии такого права у участкового. Тем не менее, обратите внимание, что в этих целях обязаны работать не только сотрудники ГИБДД, но могут привлекаться и иные сотрудники полиции (часть 1 статьи 10 ФЗ О полиции и пункт 10.5 Приказа №205).
Отсюда следуют и соответствующие обязанности:
Может ли проверять документы?
И снова да. Логика официального законодательства 2021 года здесь та же – так как участковый является полноправным в этом плане сотрудником полиции, то он имеет право не только остановки машин, но и проверки документов:
Об этом прямо говорит пункт 31 регламента Приказа №664. В то же время есть и свои причины для проверки документов – равно как и для сотрудников ГИБДД:
Имеет ли полномочие выписывать штрафы?
А вот данный вопрос уже несколько сложнее из-за своей двусторонности. Дело в том, что само понятие выписывания штрафа ГИБДД в том виде, в каком его называют автолюбители-обыватели, имеет под собой сразу несколько административных процедур:
Так вот, протокол участковый имеет право составлять при всех нарушениях ПДД и других нормативных актов водителями, пассажирами автомобиля или пешеходами.
А вот рассматривать дела уже может уже не все. В нашем случае подпункт 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ перечисляет статьи этого же Кодекса, при привлечении по которым участковый уполномочен рассматривать материалы дела.
Проще, говоря, если вас за конкретное нарушение можно привлечь по одной из этих статей КоАП, то это имеет право делать участковый полиции. Вот эти статьи (мы перечислим только те, которые относятся к гражданам и водителям в частности):
При рассмотрении этих дел участковый уже имеет право самостоятельно выписывать штрафы гражданам. А вот при выявлении других нарушений он уже может только возбудить дело – составить протокол и далее направить его уполномоченному должностному лицу (например, сотруднику ГИБДД в подразделение по месту нарушения) либо в суд по подсудности.
В завершение отметим полноценный документ, действующий в 2021 году на территории России и регулирующий права и обязанности участкового по прямому назначению. Это Приказ МВД №205 от 29.03.2019. В нём представлены исчерпывающие полномочия и компетенции этого должностного лица, в том числе:
Какие ещё права и обязанности?
Помимо прочего, в отношении водителей участковый:
Имеет ли право участковый останавливать автомобиль
Ситуация, когда транспортное средство остановил инспектор Дорожно-патрульной службы (ИДПС) знакома каждому автолюбителю. Но бывают и другие случаи: человек в форме, прижавший машину к обочине, не занимается регулированием дорожного движения, а работает участковым. Тогда возникают сомнения, имеет ли право участковый останавливать транспортное средство (ТС) и в каких ситуациях его действия являются правомерными.
Кто может останавливать транспортное средство
При этом участковые, осуществляющие такие действия, должны выполнять следующие правила:
Может ли участковый остановить авто
Согласно Приказу МВД РФ № 444 от 02.06.2005 г., который определяет полномочия полицейских, участковый будет действовать в рамках нормативных правил, если потребует остановки ТС на служебной территории во время работы. По результатам общения с автолюбителями он имеет право составлять протоколы по делам об административных правонарушениях.
Законодательно принятый алгоритм действий предполагает, что на основании зафиксированных инспектором сведений оформляется постановление о применении административных санкций. Этот документ подлежит обжалованию в отличии от протокола по делу об административном правонарушении.
Отменить постановление можно, если найдутся доказательства отсутствия нарушения (показания свидетелей, данные экспертиз, видео- и фотосъемка). Еще одно основание для избежания ответственности — неправомерное действие было вынужденным. Например, водителю пришлось выехать на встречную полосу, чтобы не сбить пешехода, пересекающего дорогу в неположенном месте. Все эти обстоятельства лучше озвучивать в то время, когда должностные лица выполняет действия по составлению протокола.
Может ли участковый остановить транспорт для проверки документов
Из Приказа МВД РФ №664 следует, что сотрудники полиции могут проверять документы, подтверждающие личность. Однако для ревизии нужны особые основания. Например, проверка будет правомерной, если у полицейского есть сведения, что владелец авто совершил преступление или имеет намерения нарушить закон. Также участковый действует в правовых рамках, если машину угнали или она находится в розыске.
Причины остановки автомобиля
Проверка документов не единственная причина, по которой участковый может прекратить движение авто.
Его действия будут правомерны и в следующих случаях:
Прежде чем отвечать на вопросы участкового, гражданин имеет право навести справки об остановившем авто человеке. Для этого нужно позвонить в местное отделение полиции.
Полицейским, чья работа не связана с ДПС, разрешено останавливать транспортные средства исключительно для того, чтобы пресечь или предупредить нарушение закона, а также для задержания подозреваемых в совершении преступлений лиц.
Кроме того, участковый может потребовать остановки авто, если на его глазах происходит очевидное правонарушение (например, гражданин за рулем находится в состоянии алкогольного опьянения). Поскольку такая ситуация опасна для окружающих, любой работник служб МВД может задержать водителя и провести досмотр на алкоголь. Если подозрения визуально подтвердились, он вправе отстранить шофера от управления ТС и доставить подозреваемого в медицинское учреждение.
В подобных случаях нарушителя выдает странная траектория и скорость движения транспорта. Быстрота перемещения автомобиля чаще всего привлекает внимание работников полиции: 83% водителей из тех, кто регулярно нарушает правила дорожного движения, игнорируют требования о соблюдении скоростного режима (рейтинг нарушений ПДД составлен по результатам опроса владельцев машин).
Закон наделяет полицейских правом запрещать эксплуатацию технически неисправного авто, которые создают препятствия для других участников движения. Если участковый стал свидетелем подобного на вверенной ему территории, он вправе остановить водителя и принять меры для устранения нарушения.
Перед тем как взять ключи, полицейский должен объяснить находящемуся за рулем человеку причину своих действий. Речь идет о ситуациях, когда под угрозой оказываются жизнь и здоровье людей. Изъятие имущества, в т. ч. автотранспорта, в личных целях является превышением должностных полномочий и преследуется по закону. После того как сотрудник органов вернет транспорт владельцу, водитель может потребовать денежную компенсацию за причиненный материальный ущерб и израсходованные горючее-смазочные материалы.
В случае если должностные лица действовали незаконно и превысили полномочия, можно заявить о своих правах на компенсацию морального вреда.
Имеет ли право участковый останавливать транспортное средство?
Такое право он имеет. Но не всегда и не без причины. Вообще, для обоснованного ответа на этот вопрос нужно обращаться к нескольким правовым актам и тем законам, которые регламентируют порядок контроля дорожной безопасности и устанавливают должностные права сотрудников МВД.
Мы рассмотрим все эти аспекты. Но если ваш конфликт интересов с участковым уполномоченным уже приближается к стадии судебного разбирательства, самым надежным вариантом остается подключение профессионала.
Остановка ТС для контроля БДД
Останавливать транспортное средство имеют право должностные лица, надзирающие за безопасностью дорожного движения (БДД). В соответствии с п. 3 Положения о гос. надзоре в области БДД, утвержденного Постановлением Кабмина РФ №716, таковыми являются сотрудники транспортной полиции и участковые уполномоченные. Разумеется, находящиеся при исполнении служебных обязанностей, а не отдыхающие во дворе по месту жительства.
Другой нормативный акт устанавливает правила остановки транспортного средства для проверки. Это Административный регламент, который был утвержден в 2017 году министром внутренних дел в Приказе №664. Документ определил обстоятельства, которые дают полицейским право останавливать транспортное средство. Таковыми в данном акте названы:
Естественно, в данном перечне Регламента упомянута и регулировка дорожного движения, которая к теме статьи не относится.
Для нас важнее, что передвижение транспортного средства по вышеуказанным причинам имеет право прекратить каждый полицейский. Но он должен быть в форме, с нагрудным знаком и удостоверением.
Даже наличие рядом служебного автомобиля с определенными атрибутами (окраской, надписями, маячками и проч.) не позволяет полицейскому останавливать автотранспорт.
Остановка ТС в других целях
Итак, вышеназванный Приказ МВД №664 разрешает полицейскому останавливать транспортное средство в целях осуществления гос. надзора за БДД.
Теперь рассмотрим Закон №3-ФЗ «О полиции» в редакции от 18.07.19 г. Его 13 статья «Права полиции» (ссылка в конце статьи) в 20 пункте определяет, что сотрудник полиции имеет право останавливать автотранспорт для осуществления:
Другими словами, уполномоченный по участку всегда может сослаться на одну из этих причин, чтобы потребовать остановки. Главное, чтобы он был при исполнении. Но определить это с уверенностью можно не всегда.
Остановка для пресечения преступления
Если остановка автомобиля требуется для того, чтобы пресечь или предотвратить преступление, уполномоченный на это пойдет, не раздумывая. Как и в случае задержания подозреваемого. И будет иметь на это полное право.
Когда придется обосновывать свою активность, полицейский может сослаться на показания потерпевшего. При отсутствии такового достаточно будет и свидетеля.
Даже если нет ни того, ни другого, сотруднику участкового пункта хватит и собственной фиксации происшествия. При условии, что на это имелись определенные причины, участковый получает право на остановку автотранспорта. Ни его должность, ни звание значения не имеют. Более того, не играет никакой роли и время суток.
Право останавливать транспортное средство имеет участковый уполномоченный и для выполнения безотлагательных задач. Например, чтобы преследовать на нем преступника или подозреваемого. Или доставить в мед. учреждение лицо, которому необходима неотложная помощь медиков.Или отбуксировать автомашину, получившую повреждения в аварии. И даже для собственного передвижения к месту криминального происшествия.
Вместе с тем, у полицейского нет права остановить или изъять автомобиль в личных целях. Когда речь идет о служебной необходимости, сотрудник полиции обязан привести обоснование своих действий.
Кроме того, владельца ТС необходимо уведомить о его правах и обязанностях. Если ситуация потенциально опасна для жизни или здоровья, автомобилист должен покинуть транспортное средство. Причиненные в результате эксплуатации его имущества ущерб и расходы подлежат последующему возмещению.
Право участкового остановить транспортное средство почти всегда трудно оспорить непосредственно в момент остановки. Но при необходимости это можно сделать позднее.
Поэтому можно порекомендовать следующую тактику. Не пытаться протестовать или пускаться в споры. Постараться зафиксировать всеми имеющимися способами как можно больше информации (видеорегистратор здесь как нельзя кстати). И уже потом предъявлять претензии: полицейскому начальству, прокурору или судье. Еще лучше это делать с адвокатом.
Поручите задачу профессионалам. Юристы выполнят заказ по стоимости, которую вы укажите. Вам не придётся изучать законы, читать статьи и разбираться в вопросе самим.
Имеет ли право участковый останавливать автомобили и проверять документы?
Безусловно сотрудники службы ГИБДД имеют большие полномочия по вопросам водителей автомобилей согласно нового законодательства. Но многие автолюбители не понимают, какими правами наделен участковый инспектор полиции. Может ли он останавливать автомобили во дворе, на дороге, проверить наличие документов, а самое основное, наказать штрафом? Что входит в обязанности участкового инспектора, выясним в этом обзоре более детально.
Участковый – полицейский или нет
Да, участковый является сотрудником полиции. Отсюда вытекают все его права и обязанности по вопросам работы в органах внутренних дел. Административный регламент прямо об этом указывает в Приказе МВД за номером 664. Кроме того, из самого названия должности можно понять его отношение к МВД – участковый уполномоченный полиции.
Поэтому участковый в полной мере обязан исполнять требования к государственной службе в полиции России. Из этого следуют его полномочия и права.
Вправе ли остановить автомобиль
Да, может. Причем в любом месте – на дороге, во дворе жилого дома, либо даже к водителю стоящей машины по вопросам обращения к пассажирам или автовладельцу.
Административный регламент указывает, что любой сотрудник полиции (не только инспектор ГИБДД) может останавливать автомобили.
В результате можно перечислить права участкового уполномоченного полиции:
Соответствующая обязанность останавливаться прописывается в законе для водителей автомобилей. Кроме того, Правила дорожного движения наделяют полномочием остановки автомобилей регулировщиков. Точное определение регулировщика приведено в ПДД п. 1.2. Там указано, что таким лицом может быть тот сотрудник полиции, которому предоставлено право осуществлять регулирование дорожного движения.
Но есть ли такое полномочие у участкового? В Федеральном законе о полиции ст. 10 ч. 1 написано, что для регулировки дорожного движения могут привлекаться и другие сотрудники полиции. Такое же право описано в Приказе МВД №205 п. 10.5.
Отсюда вытекают и основные обязанности участкового уполномоченного:
Первый пункт подразумевает следующие основания для остановки ТС:
Далее рассмотрим вопрос о проверке документов у водителей.
Имеет ли право проверить документы
Данным правом участковый уполномоченный также наделен законом. В 2021 году законодательство аргументирует это полномочие тем, что участковый в полной мере является сотрудником полиции. Поэтому он может не только останавливать автомобили, но и проверять у водителей документы. Причем проверку участковый может осуществить не только у тех, кто сидит за рулем, но также у пассажиров, пешеходов, ведь они такие же участники дорожного движения.
Это полномочие описано в Приказе МВД №664 п. 31. Однако существуют и другие причины, чтобы проверить документы. Они относятся и к инспекторам ГИБДД.
Вот основные из них:
Может ли оштрафовать
В этом случае приходится разбираться в более сложных процедурах. Вопрос в том, что оформление постановления на штраф инспектором ГИБДД в той форме, в которой его представляют водители, содержит в себе несколько процедур административного характера:
Участковый может составить протокол при любом нарушении Правил дорожного движения, либо других законов водителями, пешеходами, пассажирами. Но рассматривать и расследовать эти дела имеют право далеко не все сотрудники полиции. Административный кодекс ст. 23.3 ч. 2 указывает статьи, по которым участковый наделен правом рассмотрения подобных дел.
То есть, если вас за какое-либо нарушение закона можно наказать по данным статьям КоАП, значит этим может заниматься участковый уполномоченный.
Перечислять их все нет смысла, рассмотрим только статьи, относящиеся к водителям автомобилей, либо к другим лицам:
В случае рассмотрения описанных нарушений участковый уполномоченный полиции может выписать постановление о штрафе любому человеку. Но при обнаружении других правонарушений он имеет право только на возбуждение дела. То есть, участковый составит протокол, а затем передаст его уполномоченному сотруднику, например, инспектору ГИБДД в местное отделение, либо в суд по месту жительства.
Также стоит отметить документ, который полноценно регулирует в 2021 году права и обязанности непосредственно участкового полиции. Это Приказ №205, который вступил в силу 29 марта 2019 года.
В нем описаны полные права и полномочия участкового:
Что еще обязан и может участковый
Кроме перечисленных прав и обязанностей, участковый имеет следующие полномочия по отношению к водителям:
Можно сделать вывод, что у участкового имеется много прав и обязанностей в отношении граждан, управляющих автомобилями. Поэтому водителям не стоит недооценивать его полномочия в дорожном движении и пренебрегать правами.
«Подскажите, имеет ли право сотрудник полиции осуществлять досмотр автомобиля? В каких случаях он может быть произведен? Какими нормативными правовыми актами это регламентировано? Чем отличается досмотр от осмотра?»
На вопрос отвечает начальник правового отдела МВД по Республике Мордовия полковник внутренней службы Елена Анисимова.
Осмотр и досмотр транспортных средств производится сотрудниками ГИБДД в соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 23 августа 2017 года № 664 (в дальнейшем регламент ГИБДД).
Осмотру и досмотру автомобилей сотрудниками ГИБДД предшествует остановка транспортного средства.
В соответствии с регламентом для ГИБДД, основанием для остановки транспортного средства являются проверка документов на право пользования и управления транспортным средством, документов на транспортное средство и перевозимый груз (пункт 84.13. данного административного регламента).
В соответствии с пунктом 197 регламента для ГИБДД, основаниями для осмотра транспортного средства и груза, то есть визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза, являются:
— ориентировки, иная информация об их использовании в противоправных целях;
— необходимость проведения проверки маркировочных обозначений транспортного средства и сверки их с записями в регистрационных документах;
— наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным в сопроводительных документах на перевозимый груз.
Полиции (в данном случае ГИБДД) для выполнения возложенных на нее обязанностей статьей 13 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее- Закон) предоставляются следующие права:
— останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;
— осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта;
— задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске;
— временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения;
— временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов);
— при осмотре транспортного средства и груза, находящегося под таможенным контролем, сотрудник Госавтоинспекции сверяет данные таможенных документов с клеймами пломб.
О проведении осмотра транспортного средства и груза по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О полиции», сотрудник составляет акт осмотра транспортного средства и груза.
Осмотр транспортных средств (визуального обследования транспортного средства и перевозимого груза) сотрудниками ГИБДД производится на основании пунктов 198 – 201 административного регламента, утвержденного приказом МВД России № 664 (регламента для ГИБДД).
Осмотр транспортного средства, перевозимого груза осуществляется с участием водителя или граждан, сопровождающих грузы.
При этом инспектор не может самостоятельно открывать дверь и разглядывать, что находится в салоне автомобиля. Он проводится без участия понятых и, чаще всего, без применения технических средств (хотя их применение не исключается). Водителю при этом предлагается добровольно предоставить сотруднику полиции возможность визуально осмотреть транспортное средство и предполагаемые места перевозки груза, конструктивно для этого предназначенные. Результаты осмотра отражаются в акте в произвольной форме.
При простом осмотре инспектор может выявить лишь очевидные нарушения ПДД и правил эксплуатации транспортных средств. Например, неработающую светотехнику, несезонные шины, непристегнутых пассажиров, отсутствие детских кресел, нарушения правил крепления и перевозки грузов.
В случае отказа водителя добровольно предоставить возможность визуального осмотра при наличии оснований сотрудник полиции вправе произвести досмотр. Как во время осмотра, так и досмотра своей автомашины, владелец вправе вести видеосъемку действий полиции. Также и сотрудники полиции имеют право осуществлять видеосъемку проводимых мероприятий. Под досмотром понимается обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности (статья 27.9 КоАП РФ).
При этом он не может прикасаться руками к вещам, которые находятся в досматриваемом автомобиле, особенно к сумкам, пакетам, барсеткам водителя и пассажиров. Такие действия уже считаются обыском, а для него нужны совершенно другие основания.
Досмотр должен проводиться в присутствии двух понятых и сопровождаться составлением протокола. Автолюбитель вправе узнать цель досмотра.
В соответствии с п.1 ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
В соответствии с п.1 ст. 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Никаких иных оснований для проведения досмотра законом не предусмотрено.
Для проведения досмотра у должностного лица должны быть достаточные основания предполагать, что будут обнаружены орудия совершения либо предметы административного правонарушения.
Досмотр транспортных средств сотрудниками ГИБДД производится на основании пунктов 202 – 213 административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ № 664 (регламента для ГИБДД).
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются только в связи с административным правонарушением, так как данные меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении являются разновидностью мер административного принуждения.
Применение мер административного пресечения сопряжено с ограничением прав и свобод граждан, поэтому согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ они применяются только в случаях, установленных КоАП РФ. В частности, осуществление досмотра транспортных средств, находящихся при физическом лице, сопряжено с ограничением отдельных имущественных правомочии права пользования, права распоряжения движимым имуществом или недвижимостью.
Применение мер административного пресечения допускается только в случаях, когда невозможно осуществление иных предусмотренных КоАП РФ процессуальных действий, не сопряженных с ограничением прав и свобод человека.
Если в результате досмотра должностное лицо не обнаружит орудия совершения либо предметы административного правонарушения, то такой досмотр является незаконным. В таком случае у досмотренного лица возникает возможность обратиться с иском в суд о возмещении вреда, причиненного незаконным задержанием.
Поэтому важно в протоколе досмотра достоверно указывать время начала и окончания досмотра. При оценке размера компенсации вреда суд будет исходить, в том числе, из сроков задержания.
В присутствии понятых составляется протокол и должностное лицо проводит досмотр. В связи с тем, что досмотр проводиться должностным лицом, оно самостоятельно открывает капот, багажник, достает вещи, распаковывает сумки и т.д. Досматриваемое лицо не должно вмешиваться в процесс досмотра.
Ни осмотр, ни досмотр не могут проводиться просто так – «из любопытства». Для проведения осмотра, а тем более досмотра всегда должна быть причина, о которой следует спросить представителя органа власти и которую вам должны назвать.
Иногда осмотр может дать причины для проведения досмотра. К примеру, при подготовке к авиаполету вещи пассажиров проходят осмотр, при помощи технических средств (рентгеновского аппарата, газового анализатора, металлоискателей и прочей аппаратуры). В процессе осмотра вас могут попросить открыть сумку и показать предмет, вызывающий сомнение. А если у сотрудников службы безопасности полета или таможни появятся основания, они могут провести досмотр с соблюдением определенной процедуры и в присутствии понятых.